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陕西省消防救援总队2022年部门预算公开说明

时间:2022-02-28 浏览次数:0
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第一部分  部门概况

一、部门主要职责及机构设置

二、2022年部门工作任务

三、部门预算单位构成

四、部门人员情况说明

第二部分  收支情况

五、2022年部门预算收支说明

第三部分  其他说明情况

六、部门预算“三公”经费及会议费、培训费情况说明

七、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

八、政府采购情况说明

九、部门预算绩效目标情况说明

十、机关运行经费安排情况说明


第一部分  部门概况

                                                                                

一、部门主要职责及机构设置

旗帜指引方向,号令催人奋进。2018年11月9日,国家综合性消防救援队伍踏上新征程,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自授旗并致训词,陕西省消防救援总队是由原武警公安现役部队改制转隶为陕西省消防救援总队,与省政府机构改革时组建的应急管理厅在业务上有隶属指导关系,均属省政府组成部门。习近平总书记重要训词,站在政治和全局的战略高度,充分肯定了消防救援队伍在维护人民生命财产安全、维护社会稳定中作出的历史贡献,明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位,鲜明提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的队伍建设方针,拎起了新时代消防救援队伍建设发展的“魂”和“纲”立起了建队治队的根本指针,指明了强队兴队的目标方向。主要职责是:

按照中央改革精神,经中央机构编制委员会及中央编办审定,消防救援队伍主要承担城乡综合性消防救援、火灾预防、监督执法、火灾事故调查、消防安全综合监管等工作。消防救援队伍职能扩展为九项:

(一)承担城乡综合性消防救援工作,负责指挥调度相关灾害事故救援行动,承担重要会议、大型活动消防安全保卫工作。

(二)承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作,依法行使消防安全综合监管职能,推动落实消防安全责任制。

(三)参与拟订消防专项规划,参与起草地方性消防法规、规章草案并监督实施。

(四)负责消防救援队伍综合性消防救援预案编制、战术研究和执勤备战、训练演练等工作。

(五)负责消防救援信息化和应急通信建设,承担综合性消防救援行动应急通信保障工作。

(六)负责消防安全宣传教育,组织指导社会消防力量建设。

(七)负责消防应急救援专业队伍规划、建设与调度指挥,参与组织协调动员各类社会救援力量参加救援任务。

(八)负责消防救援队伍建设与管理。

(九)完成应急管理部和所在省(区、市)党委政府交办的相关任务。

     组建国家综合性消防救援队伍,是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策,是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措,对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。改革转制后,消防救援队伍将作为应急救援的主力军和国家队,承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责,党和人民对我们寄予厚望。

(十)承办省政府交办的其他事项

陕西省消防救援总队核定为二类总队,编制总额5060名,其中干部1713名、消防员3347名,下辖13个支队、132个大队(含陕西省消防救援总队应急通信与车辆勤务大队);130个执勤消防站(含10个应急通信与车辆勤务站)(其中,西安市消防救援支队为一类支队;宝鸡市消防救援支队为二类支队;咸阳、渭南、延安、汉中、榆林消防救援支队为三类支队;铜川、安康、商洛、杨凌示范区、西咸新区消防救援支队为四类支队);

总队机关设置:陕西消防救援总队机关编制员额85人(含总队9名总队级领导职数),15个处室,机关下设灭火救援指挥部和政治部;

灭火救援指挥部下设:办公室、指挥中心、作战训练处(特种灾害救援处)、信息通信处,24人;

政治部下设:组织教育处(机关党委)、人事处、队务处16人;

其余处室分别为:纪检督察室(巡察工作办公室)、审计室、防火监督处、法制与社会消防工作处、火调技术处、新闻宣传处(全媒体工作中心)、后勤装备处、财务处,36人。

陕西消防救援总队整体机构设置:

按照《框架方案》“国家综合性消防救援队伍组织结构和管理指挥体系,总体保持现行模式”的要求,消防救援队伍实行“局-总队-支队-大队-站(中队)”五级架构,省、市、县级分别设消防救援总队、支队、大队,城市和乡镇根据实际情况和需要,按标准设立消防救援站。同时按照优化协同高效原则和扁平化设置要求,消防救援队伍机关实行“总(支)队-处(科)室”两级架构,总队、支队机关设置基本保持上下对应,减少了管理层级。

二、2022年部门工作任务

2022年,全省消防救援工作和队伍建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和重要训词精神为指引,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,牢牢把握消防救援局“固本拓新年”工作总基调和“两件要事”“两个方面”重大决策,锚定“为西部立标准,为全国做示范”战略目标,以《陕西省“十四五”消防救援事业发展规划》和《进一步加强消防救援工作的意见》为统领,聚焦“防得住、打得赢、建得好”三大体系任务,以更加奋发有为的精神状态、更加履职担当的工作作风、更加精准务实的防控措施,坚决打赢“两个稳定”主动仗、立标示范攻坚仗、正风肃纪持久仗,持续开创陕西消防新时代高质量发展新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)推进举旗铸魂工程。围绕“喜迎二十大、全力保安全”主线,扎实开展“牢记领袖训词,永做忠诚卫士”主题教育活动。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神,深化巩固党史学习教育成果。党的二十大召开后,集中学习党的二十大精神,迅速掀起宣贯热潮。深入开展政治工作体系建设课题攻关,积极打造一批具有“立标示范”效应的政治工作新品牌。举办经常性思想教育授课比赛和精品课堂评选。发挥战时政治工作效能,制定党的二十大遂行政治工作方案,将强有力的政治工作贯穿安保始终。

(二)强化党团组织建设。贯彻《组织工作条例》,完善“第一议题”,落实民主生活会、双重组织生活、民主评议党员等制度,定期听取支队级党委管党治党情况汇报,提升党组织政治功能和组织力。推进基层党组织标准化规范化建设,建立基层党组织书记资格准入制度,举办基层党组织书记培训班,依托宝鸡、商洛支队开展基层党的建设试点,完善试点方案,总结成效、推广经验。推荐党员参选党的二十大代表、省第十四次党代会代表,鼓励广大消防救援人员参选当地人大代表、政协委员。深化运用“智慧党建”,围绕业务工作精心设置党建品牌载体,推动党建同业务深度融合。

(三)加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,建立源头培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励、能上能下“六个体系”。配齐配强各级班子,选准配好正副书记,落实35岁左右干部进支队领导班子,合理使用督导员岗位。完善干部选拔任用和任职资格评审备案审查制度,健全干部轮岗交流机制,推动干部到地方党政机构任职、挂职,开展机关干部遴选,规范降职免职干部待遇,激发干部队伍活力。严格落实领导班子和领导干部考核办法,开展基层对机关“反向测评”,实行领导干部试用期考核,建立专业技术干部考核评价体系,发挥考核“指挥棒”作用。

(四)抓好人才队伍培养。实施“蓝焰英才”计划,召开人才工作会议,落实“80后、85后、90后”工程,举办大队级优秀年轻干部培训班,推进领导干部年轻化。加快优秀干部“墩苗”成长,引导鼓励干部到艰苦边远地区建功立业。配齐配强消防救援站干部和指挥岗位人员,贯彻落实岗位资质认证制度。实施消防员“橙才”计划,制定《关于加强消防员班长骨干队伍建设的意见》,加强班长骨干培养。推行“师傅带徒弟”活动,建立完善各条线人才库和专家库。开展干部提质强能活动,加强初任培训、短期培训、集中轮训,分条线编写教材,组织达标考核,做到能者上、庸者下、劣者汰。

(五)打造“蓝焰”文化品牌。建立文化联创联建交流平台,会同地方文化团体创作一批体现陕西消防特征的优秀文化作品,完成《精彩火焰蓝》电子杂志编撰。培养文体骨干,建强文艺、篮球、羽毛球、乒乓球等文体队伍,开展遂行慰问演出,适时举办“蓝焰英豪杯”健美健身全国邀请赛,备战消防救援局乒羽比赛,积极参与地方党委政府、公益组织等各类文化汇演、比赛竞赛,全力打造“三秦良匠·蓝焰英豪”文化品牌。升级改造“五个文化阵地”,有计划建设室内体能馆,8月份前完成验收。

(六)打造更高荣誉典型。贯彻全国应急管理系统表彰大会精神,开展向一级英模、中国消防忠诚卫士等先进典型学习活动。开展“百名典型树标杆”活动,建立先进典型库,培树各个层级、各个岗位的先进典型,适时举办消防英雄模范先进事迹巡回报告会。积极向地方党委政府推荐先进典型事迹,推动争创“三秦楷模”、劳动模范等重大荣誉,增加数量、提高层次,形成品牌连锁效应。升级改造总队英雄馆。严格程序标准,进一步规范表彰奖励工作。

(七)构建五大责任体系。修订《陕西省消防安全责任制实施办法》,健全党委政府、行业系统、职能部门、单位法人、人民群众“五位一体”消防安全责任体系。推动地方党委政府定期议防,实体化运行“消防安全委员会”。推动行业消防安全标准化管理,定期评估消防安全风险。加强源头管控和“事中事后”监督,推动公安派出所加大对“9+N”类小场所、住宅物业服务企业等的监督检查力度。探索建立单位(场所)消防安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制,推进风险隐患“自知自查自改”和公示承诺制度,建立全员消防安全责任制。引导人民群众加入群众性消防安全志愿组织,鼓励举报火灾隐患和线索。对于较大以上火灾事故或有影响的火灾事故,探索建立政府挂牌督办和约谈机制,视情提级调查,推动责任归位。

(八)完善法治标准体系出台《陕西省专职消防救援队伍建设管理办法》,完成《陕西省住宅物业消防安全管理规定》立法调研,出台《陕西省火灾事故延伸调查处理规定》。指导各设区市加强消防立法工作,推动出台地方规章及规范性文件;发挥陕西省消防法治研究中心功能,开展消防法律法规理论及实务研究,举办消防法治论坛,形成全国领先的研究成果。加强省消防标准化技术委员会建设,制定发布《文物建筑消防安全评估规范》等3个地方标准,建设消防标准宣贯平台,加大消防技术标准宣贯力度。

(九)建立火灾防控体系。开展火灾风险评估及对策研究,按照“一级一标准、一地一对策、一类一预案”的要求,制定分区域、分场所的消防安全风险评估标准。建成“陕西省火灾防控平台系统”,编制出台火灾防控治理指导手册和指导意见,解决火灾防治“底数清”“防得住”“打得赢”“建得好”等四大问题,实现火灾风险科学性、针对性和有效性防控治理。推动各地建立消防监督管理调度组织机制,定期研判火灾形势,强化火灾风险监测预警。制定六类重点行业系统消防安全标准化管理规则,年内5万平米以上大型商业综合体100%实现标准化管理,建成10个标准化管理示范单位和20个消防安全示范小区。健全完善省级专家体系建设,鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险。

(十)夯实综合治理体系。全面贯彻落实省委省政府《关于加强基层消防安全综合治理的意见》,指导相关地市出台落实意见,推动乡镇(街道)成立消防安全委员会、社区(行政村)建立消防工作领导小组,积极争取事业编防火力量建设,依法授权或委托消防行政执法。强化消防安全网格化管理,探索建立火灾隐患“吹哨人”制度。深入开展专项整治三年行动,扎实推进“五项综合治理”和“两项提升工程”,紧盯传统高风险、新业态风险以及关系民生民安的场所,实行分类化排查、差异化监管、标准化创建、区域化治理。加强农村房屋人员密集场所消防安全治理,持续开展城中村、群租房、“多合一”、市场集市、村(居)民自建房等综合整治。建立错时消防监督检查工作机制,开展基础数据“底数清盘”行动,年内分级挂牌督办不少于65个火灾高风险区域总结运用“十四运会”消防安保成功经验,点面结合一体防控,逐级落实属地责任,以一域保全省、以陕西保全国,全力做好党的“二十大”、全国“两会”、北京冬奥会等重大活动,以及春节、五一、国庆等重要节日消防安保工作,全力打赢消防安全保卫战。

(十一)提升消防宣传体系。围绕二十大和重要节点,与各级宣传部、网信办和中央主流媒体建立工作协调联动机制,定期召开策划会。筹建全国首家沉浸式消防安全移动体验站,启动西安、西咸国家级和咸阳、汉中、延安省级科普教育基地建设。培树精品志愿服务项目,提升“陕耀火焰蓝”品牌影响力。推广运用全民消防安全学习云平台,聘请消防公益宣传使者。建立全民消防安全素质评价体系,推进消地联合“五进”试点取得实效。建好新闻发言人、网评员两支队伍,提高舆情应对能力。提升总队、支队全媒体中心工作运维水平和综合实力,推出优质消防科普作品和文创精品,打造强有力的融媒体矩阵,力争迈入全国先进。

(十二)优化应急作战指挥体系。制定“大指挥中心”建设三年规划,推动两级指挥中心软、硬件设施改造升级。提请省政府出台多种形式应急救援力量联调联战机制,推动形成“党委政府领导统一指挥、消防救援队伍主调主战、应急管理部门统筹协调、其他救援力量协同配合”的大应急作战指挥体系。实战融合联动部门及专业服务商平台数据,完善灭火救援资料库,深化智能指挥平台实战应用。建强专家团队和战研小组,开展调度指挥重大课题攻关,修订作战指挥处置要点,提升辅助决策效能。优化全勤指挥部“一部六组”闭环式应急响应流程和实战指挥能力考评机制。配齐配强指挥中心干部、接警调度员和消防救援站通信员,常态化开展练兵考核、双向轮岗。持续推进“一短三快”初战机制改革,创新推动智能接处警建设应用。

(十)加强专业救援力量建设。指导各地建强特勤消防救援队伍,建精灾害类型专业队伍,加快跨区域作战机动力量建设,开展专业队伍验收达标活动,锻造“尖刀”和“拳头”力量。遴选优秀业务骨干赴省内外参加专业救援技术培训和资质认证,做好全省战训人才队伍建设和师资力量储备。强化高精尖装备列装队伍,组建“无人机”灭火救援作战编队,为各级指挥员配备移动指挥终端,攻坚组配备综合定位、生命体征监测等关键设备,全面优化现有个人防护装备,强化装备科技支撑。

(十)改革岗位练兵训练模式。以全员岗位练兵为载体,明确单兵、班组、队站训练科目,练强基础体能,练精业务技能,提升专业本领。建立分批、分级、分岗“三位一体”指挥能力培训体系,联合专业培训机构、地方高校对消防救援大队、站和政府专职队指挥员、站长助理及攻坚组队员集中轮训,推行消防员等级达标考核。全面开展体能达标“清零行动”,落实训练监察制度。强化训练计划制定和数字化训练档案建设,加强智能化考核应用,优化训练考核体系。深化推进战训耦合,举办全省第三届“火焰蓝”综合业务比武竞赛、企业专职消防队比武,备战全国第二届“火焰蓝”实战化技能比武暨国际救援技术交流竞赛活动,开展全省“三秦使命·2022”地震救援跨区域实战拉动演练,切实做好应急管理部“应急使命·2022”实战演习,练强基础体能,练精业务技能。制定出台全省消防救援队伍训练场地器材配备标准,加强真火真烟模拟训练设施建设。

(十)提高救援队伍实战能力。加强基层队站作战编成、初战指挥、班组攻坚和整建制打赢能力建设,全面构建科学、高效、规范的作战指挥工作闭环。完善四级指挥员指挥能力考评体系,推动建立指挥员岗位资质认证制度。开展灭火救援预案编制和管理应用试点工作,推进预案信息化管理平台建设,推动省政府出台《陕西省重特大火灾事故应急预案》,持续开展“一场一策一预案”、“一战一评一总结”活动。紧盯新产业新业态,加强与专业机构、地方高校、科研平台的业务交流,开展辖区灾害风险调研和作战能力评估,建立战研小组,开展重点课题研究,加快破题攻关。以“师傅带徒弟”活动为契机,对“高低大化”和储能电站火灾、新能源车事故、高空(绳索)救援、涉疫勤务等深化理论和战术战法应用,推动技术改革创新,结合课题攻关情况,开展全省实战化操法和战法规程创新评比活动。

(十)壮大多种形式专业队伍。结合陕西消防队伍发展实际,做强“国家队”、规范“专职队”、织密“小型站”,按照“评估论证、优化部署、先行先试”的原则,全面实行消防救援站单编执勤模式,适时在西安召开全省多种形式队伍建设规范化管理现场会,以点带面推广“中心站+卫星站”“1+N”城市消防站点力量布局模式,规范基层执勤力量管理使用制度,全力打造“建、管、训、用、养”五位一体现代化多种形式队伍建设规范化体系,着力解决混编队站和“空心化”问题,逐步完成全省消防救援队站单编模式转变升级。

(十)提升应急通信保障能力。围绕现场传输、持续保障、侦查测绘、信息共享等方面持续发力,破解“两难一乱”难题。统筹规范通信规程、通信装备建设标准,构建统一有序的应急指挥通信体系。配齐配强通信装备,试点系留式、固定翼无人机配备,普及双光无人机配备,开展区域性无人机保障分队建设。启动内攻人员定位、生命体征装备配备,推进超轻型卫星便携站等轻量型装备配备。强化专业人才队伍建设,落实通信岗位“专岗、专人、专责”制度,稳步发展志愿消防速报员和“轻骑兵”前突小队。深化通信岗位练兵活动,梯次开展通信岗位轮训,强化极端条件通信实装拉动演练,推动应急通信工作再上新台阶。

(十)增强消防经费保障效能。推动落实《陕西省消防救援队伍地方消防经费管理办法》,制定经费保障标准。推动医疗保险、养老保险等相关配套政策落地见效,出台《陕西省消防救援队伍工资福利实施办法》,落实全省国家队工资福利一体化,地市专职队工资福利一体化。设立省级消防救援专项资金,拉动市、县财政经费投入。规范总队、支队预算管理内控制度,落实预算评审和绩效管理工作。开展财务监督检查,制定《陕西省消防救援队伍资产管理规定》,开展全省固定资产清查,强化各级预算单位银行账户管理。举办全省财务业务培训班,鼓励探索财务社会化保障服务模式,解决财务岗位人员不足、专业性不强的问题。

(十)加快推进基础设施建设。立足建设“一处灾情、多点响应、联合处置、快速高效”的队站建设体系,出台《陕西省消防救援站建设指导意见》,明确各地救援站建设标准和数量,推进现有消防救援站营区营房改造升级,逐年补齐历史欠账。按照专业化、实战化、科技化、创新化元素,重点推动“一中心四区域”训练基地和各市综合训练基地建设,力争早日建成投入使用。加快推动装备物资储备库建设,省级战勤保障中心和西安、汉中、榆林战勤保障基地取得实质性进展,实现“集中储备、按需调拨、及时补充”的物资储备流转机制,确保各地战勤保障队伍高效运行。推动消防科技产业园区建设,确保项目实现突破性进展。

二十)科学配备消防救援装备。按照“满足当前需要、适度超前配备”的原则,修订完善装备建设规划,科学制定年度装备采购计划,扎实开展装备评估论证,用好装备采购领域专项整治成果,严格实施采购任务。严格按标准配齐配全个人防护装备,开展装备核查清理,落实装备统型要求,加强装备研发和革新成果的推广,推进首台(套)重大技术装备应用。优先编配城市主战、举高类、抢险救援类消防车,梯次更新淘汰不满足实战要求的执勤车辆,做好举高类消防车安全性能检测评估及装备巡检服务,不断提升车辆性能及配置水平。加大对水域、山岳、森林、地震、防化、搜救等先进适用通用特种装备配备力度,提升应对处置各类灾害事故的能力。

(二十)着力完善战勤保障体系。以“三转变一提升”为主线,强力推动“1+3+7+N”四级战勤保障体系建设,落实人员编配,提升阵地、营地两个保障能力。持续推进应急装备物资保障体系建设,实施应急装备物资储备达标工程,聚焦区域主要灾害特点和重大灾害物资保障峰值,统筹战勤保障物资模块化储运。全面贯彻落实“六车联保”模式,配备完善战勤保障车辆编组,实现支队级战勤保障队伍全面实体化运行。建立完善以“政府领导、部门参与、社会联动、协同配合”的重特大灾害事故救援现场综合保障社会联动机制、应急装备物资保障平台。组织开展多部门跨区域战勤保障无预案实战拉动演练,提升跨区域、长时间作战保障能力。

(二十)提升后勤服务保障水平。统筹推进装备物资智能化管理系统建设,推广应用基于物联网的装备管理系统,实现存储数据实时更新、快速调用、高效保障。强化后勤岗位练兵工作,梳理岗位缺口,加强专业人员配备,多种方式补充后勤岗位人员。加强全省车辆驾驶员编配、培训、复训工作,有效解决基层救援站驾驶员紧缺问题。建立装备技术人才专家库,发挥“智囊团”作用。强化卫勤综合服务保障,完成职业健康中心建设,联合地方专业医疗机构、医学院校开展医疗卫勤业务技能培训,加强卫生防疫知识宣传教育,做好常态化疫情防控。加大对经费不足地区装备和基础设施建设扶持力度,改善基层执勤训练生活条件,推动室内体能训练馆、绿色生态氧吧建设和营房水电气改造,解决“四热一干”保障难题,提升应急饮食供给水平。

(二十打造关心关爱体系充分发挥机关工会职能作用,广泛拓展机关消防救援人员服务保障范围,积极完善保障体系,推动出台机关干部、消防员家属就医、子女就学、生活保障等政策并切实落实落地。大力实施“健康宣传、健康休养、健康医疗”三项健康工程,定期开展问诊巡诊、疗养、体检活动,倾力打造和谐、温暖的“消防救援人员之家”。认真贯彻《消防救援队伍人员住房待遇保障实施意见》,逐级落实消防救援人员住房保障待遇。充分利用军、地、网络优质教育资源,多途径提升消防员学历。

(二十)强化廉政风险防控。紧盯“关键少数”,推动“五责”协同贯通,研究制定“一把手”重点领域风险防控提示清单,加强对“一把手”和领导班子日常监督。巩固巡察工作成效,配合完成局党委政治巡察整改“回头看”,对5个支队进行政治巡察“回头看”,开展作战训练安全和装备采购领域廉政风险专项巡察。建立重点领域、岗位、人员廉政风险预警机制,对机关处室党风廉政建设政治会商全覆盖。发挥区域协作机制优势,加大问题线索查处力度,聚焦冬奥会、党的二十大消防安保等重大任务开展政治监督。通报曝光典型案件,常态化开展警示教育,做实以案促改、以案促治。开展“五清”“五涉”回头看,巩固拓展“三个专项整治”成果,持之以恒纠“四风”、树新风。加强廉政文化建设,推动各地建设廉政教育基地,创作廉政文化作品,筑牢不想腐的思想根基。

(二十五)发挥审计监督作用。全面落实装备采购及限额以上项目全流程审计,紧盯重点环节,全力防控廉政风险。完善审计发现问题整改及结果运用机制,开展领导干部经济责任审计及大队级单位专项审计“回头看”,重点核查各单位审计发现问题整改落实情况,确保审计发现问题全部清零。探索总队党委重大决策落实跟踪审计,加强支队级单位审计监督规范化建设,促进“巡审一体”“纪审联动”“审计监督+业务监督”等多元监督贯通融合。

(二十)强化队伍规范化管理。加强条令纲要学习贯彻,推动队伍各级广泛开展“学法规、用法规、守法规”活动全面开展正规化建设达标创建工作,制定正规化建设达标创建验收办法对全省消防救援站(含单编专职站)开展星级达标单位评定,并挂牌。年内各支队消防救援站三星级单位达标数量不少于90%,四星级单位达标数量不少于40%(不足一个的按一个计算),全省五星级单位数量不少于10%。推动重大课题实现突破,灭火救援、防火监督、政治工作、战勤保障等条线年内至少完成一项重大课题攻坚。

(二十)抓实队伍安全管控。深化安全“九无”创建和基层“安全万里行”活动,紧盯“七防”“七涉”,开展“平安365”安全专项行动,建立三色评估管理制度,落实六项机制(安全教育、技防应用、分析预测、风险评估、安全检查、安全监管),压实五大责任(总队、支队、大队、队站和个人),培养百名队伍安全瞭望员。持续盯紧“人车酒、网电密、训战勤、小散远”等关键环节,坚持常态化开展“依法管理、从严治队”队伍管理督导,大力纠治沉疴积弊,全力堵塞管理漏洞,加大管酒治酒力度,全年队伍实现零事故、零案件、零伤亡。

(二十)加强各级机关建设。创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关,修订出台《陕西省消防救援总队机关管理制度》,加强机关干部平时考核,规范干部上挂锻炼日常管理,完善重大专项工作专班运行机制,加大重点任务落实督察督办力度,推行无纸化、智能化办公。健全建强各级机关党群团组织机构,出台《党员积分制管理实施办法》,开展“五星级党支部”及“双优双创”评选工作。建设党建文化长廊、党员活动室、消防书屋,应用机关党建信息系统模块,搭建学习、交流、教育、活动、服务“一站式”党建平台。

(二十)重视心理健康工作。贯彻落实《关于进一步加强和改进消防救援队伍心理工作的若干措施》,建强总队、支队心理专家团队,制度性运行、经常性下队、专业化服务,落实心理健康教育、心理测查、心理咨询、心理危机干预等措施。建好总队心理健康服务中心,建立涵盖国家队员、政府专职队员、消防文员的心理大数据平台,动态开展心理状况分析。党的二十大安保前,开展全员心理测查。将心理工作纳入各级干部培训内容。总结提炼心理工作经验,编写心理健康手册,拍摄疏导教育片。

三十)强化政策支撑引领。加强向党委政府重要工作直报,与政府部门重要事项会商,推动出台政策,固化形成机制,做到纵向畅通、横向融通,建立党委政府主管、主抓,职能部门共议、共抓的工作格局,不断提升消防工作的权重、位次,优化发展环境,拓展发展空间。强化“精品意识”和“项目意识”,精心选定“立标示范”项目载体和表现形式,形成“陕西出品必是精品”的品牌效应,不断提升队伍竞争力、影响力、号召力。

(三十)深化消防执法改革。出台《陕西省消防安全领域信用监管实施办法》,搭建陕西省消防安全领域信用监管平台,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。完善“双随机、一公开”监管制度,对接“信用陕西”数据资源,指导各地开展分级监管,强化重点监管。严格执法“三项制度”,落实便民利企服务措施,试点开展移动执法和执法记录仪升级改造,提高消防执法服务效能。加强与公安机关涉火刑事案件协作调查。完善延伸调查、区域协作等“大火调”工作机制;开发消防救援站开展防火工作APP软件,推行轻微火灾登记制度,推动防消一体化建设。

(三十二)严格消防规划落实。坚持“规划即法,按图施建”理念,科学分解“十四五”消防救援事业各项目标任务,明确规划落实责任,推行消防救援重点工作课题式攻关、项目式推进,推动成果转化应用,将规划实施纳入各级政府年度考评,推动规划落实落地。依据“十四五”消防事业发展规划,指导各地启动城乡消防专项规划编修,优化消防公共基础设施。

(三十三)强化消防科技支撑。以新型消防信息化工作机制为牵引,推动信息化建设规划统筹、标准统一。推进国产化办公系统替代计划,构筑安全智能高效的办公环境。强化信息网络安全运维,开展业务系统等级保护及“三网融合”工程。与应急管理部“四所一中心”签订战略合作协议,健全“政产学研用”协作机制。深化全国新版消防监督管理系统消防产品模块研发,做好系统的培训推广应用工作。强化消防科技成果示范性配备应用。加强“数字消防”“智慧消防”顶层体系建设,启动总队数据服务中心建设,统筹将“智慧消防”纳入“数字政府”及“智慧城市”同步建设推进。建成省级“消防物联网监管系统”应用平台,推动地市级“消防物联网”建设工作,提升城市消防大数据智能化管理应用,提高动态监测预警、识别评估和处置效能。

三十四)夯实执法工作机制。全面规范执法行为,持续抓好52项执法提升措施,加强执法质量考评,完善案卷评查制度,开展优秀案卷评选活动。持续开展执法岗位练兵,通过示范教学、比武竞赛、实操模拟,提升各类执法人员业务水平。建立省级火调技术中心,鼓励建设市级火调中心。推行导师学徒制,建立防火、法制、火调人才库、专家库,出台优秀人才遴选、骨干梯次培养机制。落实执法资格考试、执法人员持证上岗和资格管理制度,落实消防队伍公职律师制度,制定出台《全省火调装备建设指导意见》,配齐配强新型个人防护装备,实现大型高精尖火调装备区域共享。

(三十)提升社会服务水平。贯彻实施新修订《消防产品监督管理规定》,加大社会单位使用消防产品和消防救援队伍装备产品质量监督抽查力度,强化使用领域消防产品监督管理联合公安、住建、市场监管推动消防产品质量源头治理,严惩假冒伪劣消防产品推动各地为独居老人安装联网式独立感烟探测器加强消防技术服务机构监管,坚持培育与监管并重原则,开展技术服务机构专项检查,提升服务质量,打击违规行为。推动成立全省消防技术服务机构行业自律协会,实行信用积分管理,出台行业自律规章,规范执业行为。联合民政部门开展全省养老机构、福利院消防技术服务公益活动,示范引领其他行业部门聘请技术服务机构辅助消防管理。

三、部门预算单位构成

从预算单位构成看,本部门的部门预算只包括部门本级(机关)预算。

应纳入本部门2021年部门预算编制范围的二级预算单位而暂未纳入单位有:

序号

单位名称

拟变动情况

1

陕西省消防救援总队本级

已纳入

2

陕西省消防救援总队训练支队(直属单位)

暂未纳入(人员工资部分纳入预算)

四、部门人员情况说明

总队机关编制干部数93人(含车辆与勤务保障大队8人)、消防员37人。总队机关现有干部人数为60人、消防员37人。其中,高级指挥长2人、一级指挥长11人(含专业技术一级指挥长3人)、二级指挥长19人(含专业技术二级指挥长4人)、三级指挥长13人(含专业技术三级指挥长6人)、一级指挥员9人(含专业技术一级指挥员3人)、二级指挥员5人(含专业技术二级指挥员3人)、三级指挥员3人(含专业技术三级指挥员2人)、消防员37人;

总队训练与战勤保障支队编制干部数28人,消防员22人。训练与战勤保障支队现有在编干部26人、消防员26人。其中二级指挥长4人(含专业技术二级指挥长1人),三级指挥长10人(含专业技术三级指挥长1人),一级指挥员6人,二级指挥员4人,三级指挥员2人、消防员26人、新训消防员195人。

 

第二部分  收支情况

 

五、2022年部门预算收支说明

(一)收支预算总体情况

按照综合预算的原则,本部门地方财政保障的所有收入和支出均纳入部门预算管理,中央财政按照原现役部队编制员额方式给予基本支出和伙食补助保障。2022年本部门地方财政预算收入6,587.95万元,全部为一般公共预算拨款收入。2022年本部门预算收入较上年增加116.1万元,主要原因是2021年省财政厅对我总队人员经费进行了评审,追加了少量人员经费。

(二)财政拨款收支情况

2022年本部门财政拨款收入6,587.95万元,全部为一般公共预算拨款收入。2022年本部门预算收入较上年增加116.1万元,主要原因是2021年省财政厅对我总队人员经费进行了评审,追加了少量人员经费。

(三)一般公共预算拨款支出明细情况

1、一般公共预算当年拨款规模变化情况

2022年本部门当年一般公共预算拨款支出6,587.95万元,较上年增加116.1万元,主要原因是2021年省财政厅对我总队人员经费进行了评审,追加了少量人员经费。

2、支出按功能科目分类的明细情况

2022年本部门当年一般公共预算支出6,587.95万元,均为消防应急救援(22240204)支出。较上年增加116.1万元,原因是2021年省财政厅对我总队人员经费进行了评审,追加了少量人员经费。

3.支出按经济科目分类的明细情况

(1)按照部门预算支出经济分类的类级科目说明。

2021年本部门一般公共预算支出6,587.95万元,其中:

工资福利支出(301)1,061.5万元,较上年增加425.5万元,原因是2021年人员经费为预拨经费,经评审认定后,增加了全年所需人员经费;

商品和服务支出(302)3,040万元,较上年增加738.05万元,原因是本年度拟设立消防救援专项资金,专项解决装备购置及基础设施建设的重难点问题,将部门预算经费投向向实战实训和运转维护方面倾斜;

资本性支出(310)2,486.45万元,较上年减少1,047.45万元,原因是本年度拟设立消防救援专项资金,专项解决装备购置及基础设施建设的重难点问题,将部门预算经费投向向实战实训和运转维护方面倾斜。

(2)按照政府预算支出经济分类的类级科目说明。

2021年本部门一般公共预算支出6,587.95万元,其中:

工资福利支出(501)1,061.5万元,较上年增加425.5万元,原因是2021年人员经费为预拨经费,经评审认定后,增加了全年所需人员经费;

商品和服务支出(502)3,040万元,较上年增加738.05万元,原因是本年度拟设立消防救援专项资金,专项解决装备购置及基础设施建设的重难点问题,将部门预算经费投向向实战实训和运转维护方面倾斜;

资本性支出(503)2,486.45万元,较上年减少1,047.45万元,原因是本年度拟设立消防救援专项资金,专项解决装备购置及基础设施建设的重难点问题,将部门预算经费投向向实战实训和运转维护方面倾斜。

(四)政府性基金预算支出情况

本部门无当年政府性基金预算收支,并已公开空表。

(五)国有资本经营预算拨款收支情况

本部门无当年国有资本经营预算拨款收支,并在财政拨款收支总体情况表中列示。

 

第三部分  其他说明情况

 

六、部门预算“三公”经费及会议费、培训费情况说明

2021年和2022年,本部门无“三公”经费预算,由中央经费保障。

七、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

由于中央单位管理模式要求,资产购置计划及资产预算编制通过中央财政系统开展。截止2021年底,总队机关共有车辆48辆,单价20万元以上的通用设备19台(套)。2022年当年部门预算安排购置车辆0辆。

八、政府采购情况说明

本部门2022年无政府采购预算,并已公开空表。2021年6月,明确我总队及所属单位执行中央政府采购,故不涉及省级采购预算编制内容,统一编制中央单位采购预算。

九、部门预算绩效目标情况说明

2022年本部门绩效目标管理全覆盖,涉及当年一般公共预算当年拨款6,587.95万元,当年政府性基金预算当年拨款0万元,当年国有资本经营预算拨款0万元(详见公开报表中的绩效目标表)。

2022年,本部门2021年结转的财政拨款支出继续实施原有绩效目标管理。

十、机关运行经费安排情况说明

本部门当年机关运行经费安排2,188万元,与上年基本持平。

十一、专业名词解释

(一)消防业务经费:指各部门的公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行费以及消防宣传、演练训练等其他业务费用。

(二)三公经费:指财政拨款开支的出国(境)经费、公务车辆购置及运行费和公务接待费。


第四部分  公开报表

      (具体部门预算公开报表)见附表

陕西消防救援总队2022年部门综合预算公开报表.xls